学术争鸣
雪灾给城郊农业发展的启示 [何念民]
   2011-11-29 15:57:24      复制

    天灾是对人类社会的挑战,也是对一个国家的管理体制和经济体制的挑战,及时总结这次雪灾对我们的教训和经验,才能更好地使我们国家向前发展。
 
    这次雪灾从1月12日开始,在长江中下游地区持续20天左右,形成雪凝和冰冻,大面积瘫痪了这个地区交通运输和电力供应,大面积瘫痪了这个地区的冬季供暖系统,使长江中下游地区十几个省市的正常生活受到严重影响,对这个地区许多城市的食品供应造成极大的影响,特别是城市的蔬菜供应受到非常明显的影响,蔬菜供应量明显减少,蔬菜价格明显上升。
 
    现代化大城市人口非常密集,食品消费的数量非常巨大,一旦某种食品供应短缺就会造成城市的慌乱,如果处理不及时不恰当就会造成巨大的社会动荡和损失。因此我们在发展现代化城市建设的同时,必须把蔬菜等食品供应系统纳入城市发展的整体规划,在规划城市的安全系统时一定要配套城市蔬菜安全供应保障系统,在作区域经济规划的时候必须建立配套的区域内蔬菜种植供应系统,用以应对各种天灾和复杂情况对城市安全的挑战。这次南方雪灾就给予我们很好的启示:建立城市郊区的大规模现代化蔬菜种植基地,缓解由于各种意外灾害造成大城市蔬菜供应瞬间短缺问题,成为确保北京市食品安全的有效措施,这已经是一个非常急迫的问题。
 
    由于我国城市化发展过快,城市郊区农业已经被边缘化或者正在边缘化,农地面积不断减少,农业生产资料价格不断上升,农村劳动力价格不断上升,传统的城市郊区农业已经越来越没有什么经济效益,进城打工和休闲农业已经成为郊区农民收入的主要来源。这种新的城市郊区农业模式替代传统农业的趋势越来越明显,城市郊区的农地用于农业生产越来越不值钱,许多地方出现局部土地荒废浪费现象,城郊农民也不愿意从事农业生产。许多农地被承包给外地农民从事低收入的农业生产,或者当地中老年劳动力进行非常粗放的种植业,不愿意投入更多的生产资料更多的钱更多的时间从事没有多少经济效益的传统农业。分散的小规模的传统家庭农业已经失去了对当地农民的经济价值,传统家庭农业被边缘化已经成为客观事实,同时地方政府的财政对城市郊区的非粮农业生产性投资越来越少。
 
    但是市场的需求对城郊农地还有很大的经济潜力,大规模现代化的蔬菜种植基地是大城市非常需要的,中高档的反季节的蔬菜市场需求非常大。而传统的分散的小规模的家庭蔬菜种植业无法满足大城市蔬菜市场的需要,传统以家庭为生产单位的菜农经济收入相比城郊农民进城打工的收入或者经营小买卖的收入要少许多,辛苦程度相差就更大,这就形成传统生产方式的蔬菜产业很难有发展,而大城市对中高档蔬菜的需求无法满足的现状。
 
    而大城市郊区发展蔬菜产业具有四大优势:第一是市场优势,大城市的蔬菜市场规模非常大,中高档的蔬菜需求量非常大,适合发展高投入高产出的现代化蔬菜产业;第二是技术优势,大城市的大专院校科研机构非常多,科技水平远远高于偏远地区,可以给生态农业、有机农业、高效农业提供非常有力的技术支持;第三是人才优势,大城市蕴藏大量各种人才,可以满足现代化农业发展的需要;第四是资金优势,大城市的财政收入一般比较多,可以为现代化农业提供有力的资金支持。充分利用这四大优势发展城郊现代化蔬菜产业,建立配套的种植基地、仓储基地和销售网络,与城市现代化建设协调发展,应该是大城市协调发展战略必不可少的环节。大规模现代化蔬菜基地建设虽然投资大但是经济效益也很高,中高档蔬菜可以满足大城市市场的高端需求替代进口和外地高价采购,可以大幅度提高大城市郊区农民的农业收入,大幅度提高大城市郊区土地经济效益,形成大城市郊区新农村建设的特有模式。
     
    大规模的城市郊区现代化蔬菜基地不能建立在分散的小规模的家庭经营组织上,否则很难实现统一的管理统一的标准,很难形成规范化的市场供应机制。为此要积极支持蔬菜生产专业户的发展和公司化的经营蔬菜基地,政府财政要给予大力的支持,其中包括购置现代化蔬菜大棚的投资、土地有机化改造的投资、农业生产自然灾害的保险、蔬菜生产管理信息系统RFID、蔬菜深加工投资等,建立健全蔬菜生产产业链,确保蔬菜基地建设能够与城市建设同步发展。
 
    北京市人口将近1800万,每天消费蔬菜约5000吨,蔬菜消费市场非常巨大。一旦出现特大自然灾害,一旦交通运输受到意外困扰,城市居民蔬菜消费将受到很大影响,蔬菜价格的波动将影响城市居民的生活,对城市的安定与稳定形成巨大威胁。如果没有配套的大规模现代化蔬菜生产基地,当前这种蔬菜生产和供应模式很难稳定市场发生的波动。
 
  北京市延庆县计划建设大规模的有机蔬菜基地,不但符合保证奥运食品安全的政策,从现代化大城市公共安全的需要看,现代化大规模蔬菜基地对于保障北京蔬菜市场的稳定供应和市场特殊需要都是非常必要的。大规模现代化蔬菜基地便于纳入大城市安全管理体系,便于对产品进行统一的标准化的管理以满足大城市市场的食品安全管理的需要,一旦出现意外特大灾害,现代化蔬菜基地较强的抗灾能力就可以起到减缓蔬菜市场突然短缺给大城市造成的危机,而小规模分散的家庭经营蔬菜产业很难对大城市突然出现的蔬菜危机产生多少作用。
 
2008年2月16日
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