奶业（本文主要指牛奶，因为牛奶占奶制品的绝大部分。）发展水平是一个国家畜牧业现代化程度的重要标志之一。

    发展奶业，有利于改善城乡居民膳食结构，提高全民身体素质；

    有利于调整农村产业结构，使农业总产值和牛奶产值保持合理的比例；

    有利于进一步优化新疆种植业结构和畜产品结构；

    有利于调整劳动力就业结构，促使种植业的劳动力向奶牛养殖业转移，进而向食品加工业和第三产业转移，减少农业人口；

    有利于调整农民收入结构，促进饲草饲料种植的第一产业的发展，从而带动食品加工、皮革加工、饲料加工、包材生产、机械制造等第二产业以及贮运、营销等第三产业的发展，成为农民增收的亮点；

    同时，对于建设社会主义新农村也具有十分重要的意义。

    新疆有发展奶业的自然优势

    新疆是全国五大牧区之一，牧区发展奶业有得天独厚的优势。

    新疆的草场面积4800多万公顷，仅次于内蒙古、西藏，居全国第三，饲料种植又有空间，新疆的气候也适于奶业的发展。

    实践证明，农牧结合型也是新疆奶业发展的方向，虽然牧区有一定的空间，但新的增长点主要在农区。

    因此，在发展现代奶业的过程中必须实行农牧结合，奶牛场配备一定比例的耕地，既保证奶牛饲草饲料、特别是青贮饲料和牧草的供应，发挥奶牛的遗传潜力，又保证合理利用奶牛粪便还田，增加有机肥的施用量，提高作物产量，形成动物、植物、微生物三者平衡的生态农业系统。

    新疆现有耕地6038万亩，人均占有耕地3.12亩，为全国人均数的2.1倍。农业连续多年取得丰收，有年产1500万吨的农作物秸秆资源，既可以选择“草原型”模式，也可以选择“平原农区型”模式来发展奶牛养殖。

    乳牛养殖优势显著。2005年，新疆奶牛存栏达到214.9万头，其中良种奶牛达到30万头。尽管目前新疆的奶牛品质还不是非常好，但作为改良，有了这么大的基数，改良起来就快了。加之近年来新疆在奶业科技特别是育种方面有了基础，也有了实力。

    另外，新疆多数少数民族，世代以牧业为生，素有饲养奶牛和饮用牛奶的传统习惯，在养殖方面具有丰富的经验，是很好的人力资源。2005年，新疆牛奶产量150.2万吨，位居全国第五位。按照“十一五”计划，新疆的牛奶年产量将达到250万吨。

    新疆奶业经过多年积累和近年的快速发展，经过低谷时期的调整，现在已经由常规大发展进入较为理性的转型发展时期，正在由传统奶业向现代奶业过渡。

    新疆奶业现代化的主要制约因素

    虽然新疆奶业保持了良好的发展态势，但是困扰行业进一步发展的问题也日益凸显出来。主要表现在近几年奶类消费增长趋缓、乳品加工利润降低、奶农养牛积极性下降。

    近几年，奶牛的养殖成本不断上升，而牛奶销售价格却在原地徘徊，收益明显下降，甚至出现亏损，饲喂奶牛处于勉强维持的局面，致使部分奶农的积极性受挫。

    饲养奶牛属于农业中的工业，投资大，周期长，面临很大的自然风险和市场风险，是一项技术密集型和资金密集型的行业，涉及配种、饲料和防疫等诸多环节。不同专业的相互配合，组成社会化的服务体系，才能保证奶牛生产的正常运行。

    这对于以农户个体分散养殖为主的新疆奶牛产业来说还难以达到。因此，目前新疆奶牛存栏数虽然较大,但是奶牛饲养综合效益依然较低。

    在农业发达的欧洲国家，牛奶产值占农业总产值的比重一般为18-28%，而我国目前牛奶产值占农业总产值的比例不足2%。，新疆牛奶产值占农业产值的比例也仅为4%。

    体系尚未健全

    近两年国家出台了一系列有利于乳业持续快速发展的政策，加快乳业发展列入了国家“十一五”规划，这对以农业和畜牧业为基础的乳业具有深远影响。但国家对于奶业管理、原料奶管理、乳制品质量安全管理和乳制品市场管理等法规至今尚未制定，缺乏规范奶业健康发展所需要的行业规范和法规。迫切要求制定和完善与国际接轨的法律法规体系，使我国奶业的管理纳入法制化轨道。

    此外，社会化服务体系也不健全，存在层次不清晰、网络不健全、服务不周到的问题。

    市场尚待规范

    目前我国奶业市场存在着无序、扭曲的竞争，如采取竞相杀价、概念炒作、欺骗宣传、弄虚作假、搭配销售等，导致奶业市场混乱，消费者对产品失去信任，牛奶生产者和加工者利益受到损害。

    饲养管理水平低

    新疆奶牛存栏数位列全国第二，但奶类产量只排列全国第五，大部分奶农的奶牛良种化程度不高，饲养方式和水平落后，单产水平低。

    新疆是个传统的畜牧业地区。至今相当一部分奶农饲养奶牛主要还是凭借传统经验，管理粗放，科技含量低，随意性较大，因而导致奶牛比例较低，饲料供给单一，奶产量低，质量差，牛病多发，疾病控制能力差。

    因此，奶农科技知识的匮乏加之科技服务不到位也是当前奶农收益不高的一个重要原因。

    新疆奶业发展的建议

    要以科学发展观为指导，采取“生态农业”和“循环经济”的理念，正确处理好奶业发展的速度、效益和质量的关系，促进奶业持续健康发展，促进养殖方式由粗放向集约转变，市场秩序由无序竞争向规范有序转变，增长方式由数量向质量转变。

    以质论价　建立第三方监测机制

    第三方监测，就是指买卖牛奶时，由国家指定的部门作为第三方进行公正检验，确定产品等级，为买卖双方提供科学的价格依据，从而实现以质论价。

    目前，很多国家都是用第三方认证来保障食品安全，这已经成为主要发展趋势。

    不久前，进行科技考察的院士和专家参观了新疆的两家乳品生产企业。针对企业与奶农的关系，专家直言不讳地指出，企业收购原料降价缺乏标准，是“霸王条款”。同时提醒企业负责人，不要做夸大其词的宣传，要实事求是地为奶农利益着想。

    因为，奶业发展中的主要问题和矛盾，还是集中在收购环节。奶源充足的时期，某些企业私自提高收购标准，降价甚至拒绝收购，伤了奶农。奶源紧缺的时期，有些奶农参杂作假，又苦了企业。

    因此，按照法律法规的要求，建立由奶业主管部门直接管理的完全独立的乳品监测中心及其监测网络，客观公正地开展第三方监测，查处掺杂使假、以次充好和恶意拖欠奶款等不法经营行为，化解因检测不透明引起的问题和矛盾，使企业与奶农形成利益均沾、风险共担、互促互带的经济利益共同体。

    只有这样才能真正维护奶农和企业双方利益，从而，既保证了鲜奶质量，又规范了鲜奶市场，促使奶业协调健康发展。

    建议建立虚拟的养殖小区

    现代奶业国家都采取规模化饲养的生产方式，同时在规模化饲养的基础上实行集约化经营，并广泛采取奶业先进配套技术和管理方法，以此提高奶业生产水平。

    也就是说，国外建设现代奶业的共同特点是：规模化、集约化和一体化，这也是新疆奶业现代化的方向。

    在我国，建设养殖小区，要涉及资金等一系列问题，多数地区，短时间内是难以实现的。在相当长的时期内，分散养殖依然大量存在。当然，在条件成熟的地区，可适宜建立规模化奶牛场和养殖小区。

    虚拟的养殖小区，就是在一定的区域内，如一个或几个自然村内，建立奶农合作社等组织，由固定的服务机构，在引种、繁殖、防疫和饲料等方面提供统一全面的服务，在分散养殖的情况下，实行相对统一的饲养管理。引导奶农调整牛群结构，把生产母牛结构保持在一个经济合理的比例，帮助奶农提高养殖水平，增加单产，提高养殖效益。

    加强奶业科技推广，逐步建立奶业科技人员直接到户，良种良料良法直接到圈，技术要领直接到人的科技成果快速转化长效机制。可以由小带大，充分发挥奶牛养殖示范户的作用。

     奶牛的生殖特点决定了必须稳定奶农的积极性。因为，一旦出现奶农大幅度减少甚至放弃饲养奶牛的情况，没有三年的时间是根本无法恢复过来的。

    关键在于建立健全科技服务队伍，建立流动和固定的奶业服务机构。培养奶业方面的专门人才。其实，奶业是大有作为的，也是极好的就业机会。

    加快乳制品结构调整步伐积极发展高端产品

    高端牛奶是乳品企业细分市场的机会，也是利润的增长点。国内乳品企业也已经看到了这个趋势。新疆远离内地市场，据测算，比较而言，运输成本每吨增加500元。因此，新疆适宜发展消耗奶源较多的干乳制品，如奶粉、奶酪、黄油和干酪素等产品。同时瞄准国际产品标准，积极参与国际竞争，与澳大利亚、新西兰等知名品牌的干乳制品看起。建议参照国外的模式，注意生产小型包装的干乳制品。总之，新疆的奶业充满了生机和希望，在现代化的道路上，能够成为全国奶业大区、强区。