三、中国成功加入WTO的经验总结
    10年前，中国政府决定加入WTO，从此中国从对外开放到全面开放，从局部参与到全面参与世界贸易治理，从局部竞争到全面国际竞争，这是中国开创和赢得21世纪前十年战略机遇期的重大决策。这一成功的案例再次表明：“重大决策成功是最大的成功”。为此，我们需要对过去十年加以认真总结，从这一伟大的实践中获得更多的“真知”。
    第一，早在中国加入WTO之前，中央就明确提出发展开放型经济的目标，开始加速贸易自由化进程，为进入WTO创造了前提条件。实际上，80年代初中国还是世界上关税税率最高的国家之一，到了90年代关税税率大幅度下降。1993年中共中央十四届三中全会《关于建立社会主义市场经济体制若干问题的决定》第38条提出进一步改革对外经济贸易体制，建立适应国际经济通行规则的运行机制。20世纪90年代末，中央准确地判断了国内外发展的形势，及时地做出了重要决策，认为中国加入WTO的基本条件已经具备，主要表现为：改革开放以来的建设和发展，我国的生产力水平已经上了一个大台阶，部分产业已具有一定的竞争能力，奠定了比较雄厚的物质技术基础；社会主义市场经济体制初步建立，全方位对外开放格局基本形成；更重要的是，国家积累了加强和改善宏观调控的经验，宏观调控体系不断完善。[9]
    第二，2001年中国正式加入WTO之后，中国政府采取了一系列措施旨在遵守对WTO的承诺，使得中国在过渡期内比较平稳地、相当顺利地加入了WTO，没有出现人们原来所预期的重大的外部冲击和痛苦的调整，在所有加入WTO的发展中国家之中是最为成功实现向开放型经济转型的国家之一。国家在“十五”规划中还专门制定了《加入世界贸易组织提高国际竞争力重点专项规划》，要求在“十五”期间，要进一步加快改革，逐步形成基本符合社会主义市场经济和WTO规则要求的管理体制；要依靠体制创新和科技创新，解放生产力，促进经济结构调整战略，全面提升我国产业和企业的国际经济竞争力；要打破垄断，加快开放，尽快形成公平竞争的市场准入环境；要建立健全有效抵御国际经济波动冲击的宏观调控体系，形成一套操作有效、符合国际规范的宏观调控机制。[10]
    第三，WTO规则以及中国加入WTO承诺内嵌的缓冲保护机制为中国应对加入WTO挑战争取到了“缓冲期”和“宽限期”。WTO追求贸易自由化的目标，根植于市场经济制度。中国加入WTO是权利和义务平衡的结果。根据《中国加入WTO议定书》和《中国加入WTO工作组报告》，中国对外开放本身就是一个渐进、逐步加深的过程，而不是一步到位。而且，加入WTO后，中国的开放也绝非是“全面毫无保留”的开放，而是按照加入WTO承诺分步骤、分阶段、分领域地逐渐加大对外开放。因此，加入WTO法律文件中的很多承诺本身就隐含了许多内嵌的缓冲保护机制，这也同时决定了加入WTO对中国的影响本身也具有渐进和潜移默化的特征。
    第四，中国对外开放提高了发展的质量，推进了经济体制改革的进程，促进了市场导向法律框架和监管体制的形成，中国成功地实现了“以开放促改革、促发展”。加入WTO后，通过吸收、利用外资，中国不仅增加了产业发展的资本存量，而且大大提升了产业发展存量资产的质量。伴随着外国资金进入中国的，还有大量能够有效提高资产质量的创造性资源，例如人才、先进技术和经验、技术开发与使用能力、管理能力、对客户需求的理解能力等，这些资源对改善中国产业的资产质量做出了重要贡献。同时，外资的进入迅速增加了市场经营主体，外资企业强劲的增长势头不仅吸引了更多外商投资者竞相进入，而且给中资企业带来了竞争压力和示范作用，推动了中国所有制多元化的过程，加大了国内经济体制改革的力度、广度和深度，推动了符合市场经济要求的企业经营、管理体制和经营理念的形成。广泛的对外开放带来了资本与技术要素的迅速增加，促进了良好的竞争环境的形成，从而进一步推动着中国经济增长模式从粗放型向集约型不断转变。
    第五，国际经济形势的变化客观上缓解了外部压力，加之由于中国发展本身也存在着内在的改革要求，压力与动力相互结合，从而使得制度创新比较顺利，取得明显成效。2002年，中国刚加入WTO时，国内粮价低迷，国际粮价飞涨，国外粮食根本不具备进入中国市场的价格条件。在此情况下，国外具有比较优势的粮食等大宗农产品并没有如预期涌入中国市场，人们普遍担心农业受到严重冲击也没有出现。[11]在2001至2009年，中国第一产业的年均增长率为4.4%，显著高于同期的2.5%的世界平均水平。[12]2008年，中国加入WTO过渡期结束后，全球爆发了百年不遇的金融危机，世界经济疲软，贸易下滑，发达国家的注意力主要放在如何拯救本国经济问题上，中国受到的外部进口和投资的冲击减弱。与此同时，中国果断出台4万亿元投资刺激计划（2009-2010年），带动了10倍以上的非政府投资，两年全社会固定资产投资累计达到50.3万亿元，保证了中国经济高增长。率先实现了经济复苏，为全球经济走出困境作出了重大的贡献，赢得了全球的赞誉。此外，为了适应加入WTO后的制度环境变化，中国主动加快了体制改革和制度创新步伐，并提出了“以人为本”的新理念，提出了“转变发展方式、推动科学发展”的新思路，提出了构建“社会主义和谐社会”新构想。这些新理念、新思路、新构想的提出不仅符合当今国际社会发展的历史潮流，而且也符合中国本身发展的内在要求。
    四、中国需要“第二次加入WTO”
    2006年11月，我们再次评估后得出的基本结论是，中国应毫不动摇地秉持开放主义的原则，全面对外开放本国市场，全面参与世界经济，全面进行各种国际合作，全面提升国际竞争能力，在国际经济体系发挥积极的建设性作用，并以国家长远战略利益和当前利益的有效结合为出发点，争取扮演具有主导性意义的负责任大国角色。[13]
    加入WTO后的十年是我们国家发展最好、最快的十年。确定无疑，中国的改革开放战略极为成功，中国也是多边贸易体制的最大赢家，是发展中国家参与全球化的成功范例。在这样好成绩下，未来中国的发展之路怎么走？
    通过对外开放，中国将获得长远的红利，在我们享受“前人种树”萌阴的同时，也要为“后人栽树”，为后人积累更多的对外开放“红利”，这一过程就是所谓的“第二次加入WTO”，它是自主的开放、主动的开放、全面的开放。
    我认为，“第二次加入WTO”的基本战略意图是：奉行互利共赢的开放战略，实现中国从“世界工厂”转变为“世界市场”、“世界服务”，成为世界第一大进口国，既要实现中国的十几亿消费者福利最大化，又要与世界共同分享“中国市场”、“中国服务”和“中国机会”。
    “第二次加入WTO”的主要目标包括：实现进出口基本平衡；达到货物进出口世界第一位，服务贸易由目前的第四或第五位上升为第二位；提高货物贸易就业量和比重，增加服务贸易就业，特别是旅游、教育和交通运输行业的就业总量和比重，使服务贸易就业占非农业劳动力就业总量（5至6亿）的五分之一左右；成为世界吸引和利用外资的第一大国，成为世界对外投资的第二大国；提升对外经济合作水平，对外工程承包和对外劳务合同额和完成营业额居世界前列；支持改革和完善国际贸易体制，积极参与国际贸易规则的制定，逐步提高中国在WTO中的缴纳成员会费比例及发言权；全面提高我国企业、产业、市场和科技国际竞争力。为此，还需要采取如下重要举措：
    第一，主动降低关税税率和消除非关税贸易壁垒。主动制定有利于国民经济发展和结构调整的税率减让部门清单，从现在的10%，降低到5%，未来降低到3%，加速进入“世界市场”阶段。对于符合民生消费、绿色环保方向的产品进口，可以实施零关税，甚至是加大补贴力度。逐步取消非关税贸易壁垒，开放服务贸易。努力与欧美国家达成共识，争取欧美更多的权益让渡，换取发展中国家更多的市场准入机会，从而实现中国与其它成员国的互利共赢。
    第二，继续推动贸易发展，实现向贸易强国的转变。首先是提升服务贸易的比重，未来我国服务贸易发展的潜力更大，因此在服务外包产业、非金融方面要加大力度，可以抓住多哈回合机遇，进一步开放中国服务贸易市场。其次是扩大进口，发挥进口对宏观经济平衡和结构调整的重要作用，可以通过降低关税，特别是消费品关税来实现（消费品只占我进口的3%，潜力巨大），并对资源性产品要进一步加大补贴力度。第三是重视新兴发展中市场，逐步培育有力中国企业的市场环境，通过让更多的企业“走出去”，按照互利共赢的原则在海外建立港口、物流中心、分销机构，最终实现贸易渠道控制，掌握话语权。
    第三，鼓励对外投资，提高利用外资质量。加快对外投资步伐，2010年我们的对外投资流量应超过600亿美元，其中非金融类投资为500亿美元，在全球排名第五位。争取“十二五”期末达到1000亿美元以上的规模；到2020年能超过2500亿美元的规模，逐步缩小与美国的差距。一是要从推动国际大通道等重大项目入手，加强统筹合理布局，将投资和贸易相结合；二是要建立健全企业“走出去”的服务保障体系，及时发布内容翔实的国别投资报告提供公共服务，做好人才培训；三是引导企业逐步完善风险控制体系，开发适用的商业保险种类，分担企业投资风险。提高吸收外资质量和水平，鼓励高新技术、绿色低碳和现代服务业等领域的国际合作，争取“十二五”期末达到1500亿美元以上的规模；到2020年能超过2500亿美元的规模，进一步接近、甚至超过美国的水平。

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[1] 此文系作者于2011年1月25日参加在商务部召开的“中国入世十周年重大研究课题专家座谈会”的发言文稿，会议由中国常驻世贸组织首任大使孙振宇主持，商务部政研室、办公厅、世贸司、综合司主要负责同志出席会议，中国世界贸易组织研究会相关研究人员等列席会议。杨国良同学协助整理，写于2011年1月24日。
[2] 作者单位：清华大学国情研究中心。
[3] 胡鞍钢：《对中国加入WTO的初步评价：中国如何影响世界贸易增长格局（2000－2004）》，《国情报告》，2006年第6期，1月12日。
[4] 钟山主编：《后危机时代中国外贸发展战略》，商务部研究院，2010年。
[5] 2005和2007年分别为1.23亿人和1.13亿人。
[6] 世界银行《2010年世界发展报告》对高、中、低收入国家的划分标准是：人均GDP在975美元以下的为低收入国家，976至3855美元为中下收入国家，3855至11906美元为中上收入国家，11906美元以上为高收入国家。
[7] 引自银监会网站。
[8] 引自商务部网站。
[9] 国家计委发展规划司：《加入世界贸易组织提高国际竞争力重点专项规划》，载国家计委发展规划司主编：《国家“十五”重点专项规划》，北京：中国物价出版社，2002年9月，第173页。
[10] 《加入世界贸易组织提高国际竞争力重点专项规划》，载国家计委发展规划司主编：《国家“十五”重点专项规划》，北京：中国物价出版社，2002年9月，第173-176页。
[11] 程国强：“加入WTO后的中国农业”，载于《中国加入WTO及其对越南经验国际研讨会论文集》，2007年9月。
[12] 根据中国统计年鉴（2010）和World Bank, World Development Indicator 2010计算。
[13] 胡鞍钢、门洪华：《对中国加入WTO的再评价：中国如何全面开放、全面参与、全面合作、全面提升》，《国情报告》，2006年第29期，11月28日。